美國(guó)國(guó)債
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美國(guó)國(guó)債(U.S. Treasury Securities),是指美國(guó)財(cái)政部代表聯(lián)邦政府發(fā)行的國(guó)家公債。根據(jù)發(fā)行方式不同,美國(guó)國(guó)債可分為憑證式國(guó)債、實(shí)物券式國(guó)債(又稱無(wú)記名式國(guó)債或國(guó)庫(kù)券) 和記賬式國(guó)債3種。根據(jù)債券的償還期限不同,美國(guó)國(guó)債大致可分為短期國(guó)庫(kù)券(T-Bills)、中期國(guó)庫(kù)票據(jù)(T-Notes)和長(zhǎng)期國(guó)庫(kù)債券(T-Bonds)3類。
美國(guó)自立國(guó)以來(lái)已有國(guó)債。因?yàn)槊绹?guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)和通過(guò)邦聯(lián)宣言,美國(guó)1791年1月1日錄得國(guó)債75,463,476.52美元。其后45年,國(guó)債增長(zhǎng),但在安德魯·杰克遜總統(tǒng)任內(nèi)1835年1月8日曾短暫縮減至零,但其后很快又增長(zhǎng)至數(shù)百萬(wàn)美元。
國(guó)債第一次急劇增長(zhǎng)主因是美國(guó)南北戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)債在1860年為6500萬(wàn)美元,但在1863年已超過(guò)10億美元,戰(zhàn)爭(zhēng)后更增至27億美元。在1900年前,國(guó)債金額緩慢波動(dòng),后來(lái)在1910年代和1920年代初穩(wěn)步增長(zhǎng)至220億美元,主要是參與第一次世界大戰(zhàn)的支出。
參與第二次世界大戰(zhàn)使國(guó)債由1940年的510億美元,一下子提升至戰(zhàn)后的2600億美元。其后,國(guó)債的增長(zhǎng)與通貨膨脹增長(zhǎng)率相約,直到20世紀(jì)80年代時(shí),國(guó)債又開始迅速增加。1980年至1990年,債務(wù)增加了兩倍多。冷戰(zhàn)結(jié)束后,債務(wù)曾短暫減少,但在2005年底,總債務(wù)已經(jīng)達(dá)到7.9萬(wàn)億美元,是1980年水平的8.7倍。
2008年9月30日,美國(guó)國(guó)債首次超過(guò)10萬(wàn)億美元,除以美國(guó)人口即人均32,895美元。若計(jì)及Medicare(公帑資助的長(zhǎng)者和殘疾人士醫(yī)療福利)、Medicaid(公帑資助的貧窮人士醫(yī)療福利)、社會(huì)保障等福利項(xiàng)目,其負(fù)債達(dá)59.1萬(wàn)億美元。在2007年,美國(guó)國(guó)債占其GDP36.9%,總債務(wù)占GDP65.5%。根據(jù)中情局資料,美國(guó)國(guó)債占GDP比率全球第26高。
國(guó)債是政府欠債權(quán)人的債務(wù),不論該債權(quán)人是國(guó)民或外國(guó)人。而外債則是所有國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu),包括公營(yíng)和私營(yíng),欠外國(guó)債權(quán)人的債務(wù)。在美國(guó),美國(guó)外債大部分是政府欠外國(guó)債權(quán)人,美國(guó)財(cái)政部轄下美國(guó)公債局負(fù)責(zé)按日計(jì)算政府欠債額度。
自2003年財(cái)政年度,計(jì)及預(yù)算和非預(yù)算支出,美國(guó)國(guó)債以每年5000億美元的速度增加。債務(wù)隨著赤字上升而增加,美國(guó)的年度預(yù)算赤字2007年約為1620億美元,預(yù)料2008年將升至4100億美元。國(guó)會(huì)財(cái)政預(yù)算辦公室估計(jì)政府到2012年可錄得盈余。然而,這一估計(jì)是根據(jù)現(xiàn)行法律推算,假定大規(guī)模減稅措施于2010年屆滿。當(dāng)美國(guó)政府有盈余,它可通過(guò)贖回債券以降低債務(wù),同時(shí)停發(fā)新債券;也可在債券未到期時(shí)在公開市場(chǎng)回購(gòu)債券。
美國(guó)多個(gè)政府部門曾警告,相對(duì)歷史水平,債務(wù)水平將大幅度增加,這主要是由于對(duì)醫(yī)療、社會(huì)保障等項(xiàng)目的必要開支。若不改革福利制度,預(yù)料到2030年至2040年,政府稅收可能不足以支付福利開支。
在中國(guó)現(xiàn)有的金融環(huán)境下,購(gòu)買美國(guó)國(guó)債仍是一個(gè)最好的選擇。外匯儲(chǔ)備來(lái)自外商直接投資、對(duì)外貿(mào)易順差及進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際游資。截至2005年底,中國(guó)外匯儲(chǔ)備超過(guò)8000億美元,我國(guó)已連續(xù)10年資金凈外流,10年來(lái)國(guó)外凈運(yùn)用我國(guó)資金累計(jì)達(dá)到1.72萬(wàn)億元。中國(guó)如同國(guó)際資金流動(dòng)的“中轉(zhuǎn)站”:一邊是外資持續(xù)涌入賺取高額回報(bào),推高外匯儲(chǔ)備余額;一邊是中國(guó)的資金持續(xù)多年凈外流,而投資回報(bào)率偏低。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授宋國(guó)青把這種現(xiàn)象稱為“一江春水向西流”。招商銀行首席外匯分析員劉維明指出,中國(guó)資金凈外流是巨額外匯儲(chǔ)備對(duì)外投資引起的,并不是說(shuō)國(guó)內(nèi)企業(yè)的資金多得用不了。這并不是一個(gè)悖論。劉維明解釋說(shuō),在現(xiàn)行外匯制度下,境外資金進(jìn)入中國(guó)時(shí)必須兌換為人民幣,由央行把外匯買下,形成外匯儲(chǔ)備。目前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備主要用來(lái)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債,而10年期美國(guó)國(guó)債的收益率不到5%。與進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際資本獲得的高額回報(bào)相比,中國(guó)運(yùn)用外匯儲(chǔ)備投資取得的收益顯得頗低。這是一個(gè)無(wú)奈的選擇。
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