事件：

 

    　　5 月30 日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、能源局概念股聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，提及了7 大方面的21 項方案目標(biāo)。

 

    　　投資要點：

 

    　　規(guī)格較高，推動作用更強。此次文件的發(fā)文機關(guān)為國務(wù)院辦公廳，轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合下發(fā)的方案。此前國務(wù)院龍頭股辦公廳極少發(fā)布針對風(fēng)電、光伏新能源發(fā)電的文件，此次雖然不是作為直接發(fā)文機關(guān)，但公開發(fā)布并轉(zhuǎn)發(fā)文至各地方政府及部委，實際作用強于發(fā)改委、能源局發(fā)文。

 

    　　指向明確，解決多方面束縛。從全文內(nèi)容看，各方案目標(biāo)均針對目前我國新能源發(fā)展的核心要點展開，特別是新能源開發(fā)受到的土地、環(huán)保、消納、行政審批等多方面的限制。文件中第一部分針對場景束縛、第二部分針對接網(wǎng)消納束縛、第三部分針對行政束縛，這些方案要求將會較強地釋放新能源領(lǐng)域的開發(fā)動能。

 

    　　場景擴充豐富，目標(biāo)強化投資。新能源龍頭股發(fā)展的最主要瓶頸之一在于場景資源的稀缺，特別是在土地、環(huán)保等問題上，新能源收到了諸多限制。此次文件重點提出推廣沙漠、戈壁、荒漠大基地，鄉(xiāng)村，建筑屋頂三類新能源發(fā)展場景，這將會進一步有效地擴充新能源開發(fā)的場景空間。此外，之前政策層提及的兩批大基地和公共屋頂?shù)饶繕?biāo)在此文中均獲得了進一步明確。

 

    　　電力系統(tǒng)軟硬兼施，促新能源比例提升。在電力系統(tǒng)方面，文件涉及了調(diào)節(jié)能力與靈活性、配網(wǎng)分布式接入、電力市場交易、可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等方面，從硬件、軟件兩個角度同時切入，以促進新能源在電力系統(tǒng)中占比的逐步提高。

 

    　　打破尋租空間，降低非技術(shù)成本。在行政管理層面，文件涉及了審批效率、接網(wǎng)流程、公共服務(wù)體系三個層面。強調(diào)深化新能源領(lǐng)域的“放管服改革”，將有利于打破新能源開發(fā)中的各類尋租空間，較　　大程度降低新能源開發(fā)過程中的非技術(shù)成本。特別是此前風(fēng)電多為審批制，各類文件批復(fù)時間長，導(dǎo)致風(fēng)電項目周期較長。此次文件提出將推動風(fēng)電核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制，轉(zhuǎn)變?yōu)閭浒钢�后年度計劃（指�?biāo)）與核準(zhǔn)工作合并為備案，由事前管控轉(zhuǎn)為事后監(jiān)管，縮短了項目前期審批時長，加快風(fēng)電開發(fā)進程。

 

    　　國家電網(wǎng)或?qū)⑷谫Y解決補貼拖欠問題。在第七部分中提到“充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發(fā)電延續(xù)補貼資金年度收支平衡”，意味著我國或?qū)⒁試�家電網(wǎng)為融資主體解決部分可再生能源發(fā)電資金缺口問題。

 

    　　行業(yè)評級及投資策略 我們認為，此次文件顯示出了政策層對于國內(nèi)新能源發(fā)展問題和諸多弊病的關(guān)注，也有針對性的提出了指向性強、目標(biāo)明確的解決辦法，有望較強解放國內(nèi)新能源發(fā)展動能，維持風(fēng)電、光伏行業(yè)“推薦”評級。

 

    　　風(fēng)險提示 投資投放不及預(yù)期，風(fēng)電、光伏龍頭股、儲能降本速度不及預(yù)期，上游原材料價格波動，部分場景開發(fā)受限，電網(wǎng)企業(yè)融資不及預(yù)期，電力系統(tǒng)升級不及預(yù)期等。

 

數(shù)據(jù)推薦

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