為了防止各地政府濫發(fā)地方債券，日本地方公債的發(fā)行實(shí)行審批制。日本《地方自治法》第250條規(guī)定：“發(fā)行地方債以及變更發(fā)債、償債方法和調(diào)整利率時(shí)，必須日本公債經(jīng)自治大臣或者都道知府知事批準(zhǔn)。”地方政府申請(qǐng)發(fā)行公債，首先要決定許可預(yù)定額，在許可預(yù)定額范圍內(nèi)，經(jīng)地方公共團(tuán)體議會(huì)的決議手續(xù)，才能正式申請(qǐng)借款許可，最后作出正式的許可。日本公債具體程序：地方政府要求發(fā)行債券時(shí)，首先要經(jīng)地方議會(huì)的表決；要事先向自治省申報(bào)，提出所要發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目、資金來(lái)源和需要發(fā)行債券的額度。自治省審查后，將各地的發(fā)債計(jì)劃進(jìn)行匯總，并同大藏省協(xié)商，而后由自治省統(tǒng)一下達(dá)分地區(qū)的發(fā)債額度。如果發(fā)行公募債券，在得到地方議會(huì)及自治大臣的認(rèn)可后，由大藏省、自治省、受托銀行以及證券公司召開會(huì)議，日本公債決定每月發(fā)行總額及各地方的發(fā)行額。各地方政府公債的發(fā)行必須向自治省上報(bào)計(jì)劃，并經(jīng)自治大臣批準(zhǔn)。自治大臣批準(zhǔn)時(shí)，要與大藏大臣協(xié)議，聽取大藏大臣的意見，所以稱為協(xié)議審批制度。日本公債自治大臣與大藏大臣審批地方政府借債的重點(diǎn)是當(dāng)年不批準(zhǔn)發(fā)債的地方政府或限制發(fā)債的地方政府的名單，確定的依據(jù)一般有：一是對(duì)于不按時(shí)償還地方債本金或發(fā)現(xiàn)以前通過明顯不符事實(shí)的申請(qǐng)獲準(zhǔn)發(fā)債的地方政府，不批準(zhǔn)發(fā)債；二是公債費(fèi)比重在20%以上的地方政府不批準(zhǔn)發(fā)行福利設(shè)施建設(shè)事業(yè)地方債，比重在30%以上的地方政府不批準(zhǔn)一般事業(yè)債；三是對(duì)當(dāng)年地方稅的征稅率不足90%或賽馬收入較多的地方政府發(fā)債也進(jìn)行限制；四是嚴(yán)格限制財(cái)政赤字的地方政府和赤字公營(yíng)企業(yè)發(fā)債等。

每年在編制國(guó)家預(yù)算及決定財(cái)政投融資計(jì)劃等的同時(shí)，由大藏省與自治省共同協(xié)商確定地方政府債券計(jì)劃，日本公債作為對(duì)公共團(tuán)體準(zhǔn)予發(fā)行地方政府債券的調(diào)配資金的根據(jù)。地方政府債券計(jì)劃是對(duì)當(dāng)年度的全國(guó)地方政府債券發(fā)行總額的估算，是按地方所要進(jìn)行的各事業(yè)逐項(xiàng)審定的，同時(shí)日本公債要確定認(rèn)購(gòu)地方政府債券的對(duì)象。通過地方財(cái)政計(jì)劃、財(cái)政投融資計(jì)劃和地方政府債券計(jì)劃來(lái)控制地方政府債券規(guī)模，控制地方財(cái)政規(guī)模。為了控制地方政府的資金需求，避免過濫發(fā)債，中央對(duì)于各地發(fā)行債券的用途逐項(xiàng)審查，看其是否合乎法律規(guī)定。對(duì)于有赤字的政府舉債要求必須符合法律規(guī)定，并拿出財(cái)政重建計(jì)劃，否則不予考慮。同時(shí)還限制一些拖欠支付地方政府債券本利，不積極組織收入和合理安排財(cái)政支出，或連續(xù)3年地方政府債券費(fèi)用開支占普通會(huì)計(jì)支出比重在20%以上的地方政府和因經(jīng)營(yíng)不善而出現(xiàn)嚴(yán)重虧損的公營(yíng)企業(yè)，不得發(fā)行地方政府債券。

日本實(shí)行審批制度的目的在于：一是防止地方公債的膨脹，確保各地方財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行；二是防止資金過分向富裕地方政府傾斜，確保合理的資金分配；三是統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央、地方政府及民間資金的供求關(guān)系。按照規(guī)定，地方公共團(tuán)體不能隨便發(fā)行地方公債，地方公債根據(jù)公債發(fā)行審批制度進(jìn)行。擁有地方公債發(fā)行審批權(quán)力的是總務(wù)大臣（原來(lái)為自治省，現(xiàn)與之有關(guān)機(jī)構(gòu)變更為總務(wù)�。┗蚨嫉栏�縣知事。債券發(fā)行要經(jīng)過中央政府有關(guān)部門嚴(yán)格審批，發(fā)行數(shù)額和發(fā)行條件由監(jiān)管部門制定和執(zhí)行。從2006財(cái)年起，基于分權(quán)化改革，日本將嚴(yán)格的審批制轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商制。地方政府在一定條件下可直接舉債，但報(bào)請(qǐng)總務(wù)省審批的地方政府可以獲得兩項(xiàng)優(yōu)惠：一是總務(wù)省在計(jì)算對(duì)地方政府的轉(zhuǎn)移支付時(shí)考慮償債因素；二是中央政府為滿足條件的地方政府提供優(yōu)惠借款。受此激勵(lì)，地方政府大多選擇經(jīng)中央政府批準(zhǔn)后再舉債，實(shí)際上總務(wù)省對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)管力度并未減弱。這一機(jī)制給予了地方政府舉債更多的選擇權(quán)，同時(shí)通過中央政府的激勵(lì)約束，強(qiáng)化了地方政府的責(zé)任。

此外，日本還具有嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度。在日本，地方公債的發(fā)行、流通、償還以及資金使用，都要受到專門審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督。日本審計(jì)機(jī)構(gòu)主要由國(guó)家會(huì)計(jì)檢察院和地方監(jiān)察委員會(huì)構(gòu)成。會(huì)計(jì)檢察院是日本的最高審計(jì)機(jī)關(guān)，屬于國(guó)家行政序列，但獨(dú)立于內(nèi)閣，不受政府干涉，負(fù)責(zé)對(duì)中央收支決算及法律上規(guī)定的會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；地方監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)地方政府財(cái)政收支及行政行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)每一審計(jì)對(duì)象，監(jiān)察委員會(huì)分別出具一份審計(jì)報(bào)告，直接提交給議會(huì)或委托審計(jì)的政府部門。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察委員會(huì)通常不會(huì)直接作出處理，而是提出改進(jìn)措施或意見，建議管理部門實(shí)施處罰。實(shí)際上，監(jiān)察委員會(huì)所提建議一般很受重視�？傊�，日本通過建立地方公債制度，一方面充實(shí)了地方財(cái)源，加快了地方經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)發(fā)展，在提高公共服務(wù)水平、滿足民眾生活需求方面發(fā)揮了重要作用；另一方面，通過法律制約和中央政府的嚴(yán)格管理，在防止地方公債膨脹和加強(qiáng)中央對(duì)地方財(cái)政的指導(dǎo)等方面也發(fā)揮著重要作用。