國外農業(yè)支持政策實踐表明，農業(yè)保險作為WTO規(guī)則鼓勵的“綠箱”政策，農業(yè)保險市場體系日益受到各國政府的重視。我國農業(yè)保險市場總體發(fā)展較為滯后，農業(yè)保險產品仍以“保成本”為主，農業(yè)保險市場體系缺乏能在更高程度保障農民收益的收入保險或價格保險，難以適應農產品價格市場化改革后農產品價格波動程度加大的要求。目前，我國正在探索開展目標價格保險試點，農業(yè)保險經辦機構在提供價格保險產品時，缺乏市場化的價格發(fā)現(xiàn)機制，定價基礎不充分，也難以通過期貨市場來對沖系統(tǒng)性風險，影響了試點的積極性。建議充分發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和套期保值作用，農業(yè)保險市場體系研究農產品價格保險與農產品期貨市場的有效對接途徑，推動完善農業(yè)保險市場體系。

 相比期貨，期權的資金使用效率更高且在風險管理方面具有獨特優(yōu)勢。美國等發(fā)達國家，巴西、墨西哥等發(fā)展中國家均在利用農產品期貨期權補貼實施農業(yè)支持政策，農業(yè)保險市場體系幫助農民在管理價格波動風險方面進行了積極探索。我們組織的期貨市場服務實體企業(yè)問卷調查也顯示，推出期貨期權交易是實體企業(yè)提出的主要建議之一。我國農產品期貨市場經過20余年的發(fā)展，已經具備開展商品期權交易的基礎條件。建議加快推出農產品商品期權，豐富農業(yè)企業(yè)管理風險工具，研究利用商品期權開展農業(yè)補貼的可行性，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，降低補貼成本，提高補貼效果。

 國際經驗表明，大部分農民由于資金實力、操作經驗以及抗風險能力所限，一般通過合作社、農業(yè)保險市場體系倉庫、農業(yè)企業(yè)等間接參與期貨市場管理風險。我國農業(yè)以千家萬戶小生產為主，規(guī)模化、標準化程度低，農民更不適宜直接參與期貨市場。近年來，我們指導期貨交易所先后挖掘、總結了湖北白銀“公司+合作社+農戶，訂單+期貨”、九三糧油“延期點價”及期貨公司風險管理子公司參與的“風險管理子公司+合作社+農戶，訂單+場外期權+期貨市場”等期貨訂單模式試點，相關農業(yè)企業(yè)或合作社在實踐中利用期貨市場開展期現(xiàn)一體化經營，對穩(wěn)定經營、發(fā)展訂單農業(yè)有一定效果。建議國家財政出資支持，整合農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，期貨交易所，信貸、期貨、保險機構的力量，按照自愿及市場化運作模式，在特定農業(yè)主產區(qū)開展上述模式試點，對相關模式進行評估和完善，探索可行方式，促進農業(yè)與企業(yè)雙贏，提高農民收入。