第一階段是人民幣內(nèi)部結(jié)算價與官方匯率并存時期（1981—1984年）。改革以前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌人民幣匯率長期低于出口創(chuàng)匯成本，但高于國內(nèi)外消費物價之比。為了擴大出口，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌人民幣需要貶值，但人民幣貶值對非貿(mào)易外匯收入不利。從兼顧貿(mào)易和非貿(mào)易兩方面的需要出發(fā)，1979年8月政府決定自1981年1月1日起在官方匯率之外實行貿(mào)易內(nèi)部結(jié)算匯率，它經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌以全國出口平均換匯成本加一定幅度的利潤計算出來，明顯低于官方匯率。第二階段是取消內(nèi)部結(jié)算匯率，進入官方匯率與外匯調(diào)劑市場匯率并存時期（1985—1993年）。

雙重匯率體制明顯調(diào)動了出口企業(yè)的積極性，國家外匯儲備也有所增加。但是這種安排存在明顯的問題：第一，從對外關(guān)系來看，IMF（International Monetary Fund，國際貨幣基金組織）將雙重匯率看作是政府對出口的補貼，發(fā)達國家威脅要對我國出口商品征收補貼稅；第二，從國內(nèi)角度來看，雙重匯率造成了外匯管理工作中的混亂，而且經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌它在外貿(mào)部門仍然吃大鍋飯的情況下不能有效抑制進口。所以，我國從1985年1月1日起取消了內(nèi)部結(jié)算價，人民幣又恢復(fù)到單一匯價。為了配合外貿(mào)改革和推行承包制，我國逐步取消財政補貼，從1988年起增加外匯留成比例，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌普遍設(shè)立外匯調(diào)劑中心，放開調(diào)劑市場匯率，從而形成官方匯率和調(diào)劑市場匯率并存的局面。